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农村新报报道:职业农民论 ——赌博流水什么意思培育新型职业农民研究

发布时间:2019-01-25 10:18:23来源:农村新报点击量:

赌博流水什么意思省农业农村厅二级巡视员欧阳书文

早在2013年底召开的中央农村工作会议上,习近平总书记指出:关于谁来种地,核心是要解决人的问题。党的十八大报告明确提出大力培育新型职业农民,加快构建新型农业经营体系,着力解决“谁来种地”“如何种好地”的问题,将新型职业农民培育工作摆在重要位置。联系赌博流水什么意思实际,培育新型职业农民,不仅重要,而且紧迫。

一、新型职业农民概念的内涵及意义

(一)新型职业农民的概念及内涵

新型职业农民概念主要是针对传统职业农民而提出来的,是指以农业为稳定的职业,具有一定的文化素质和较强的专业技能,收入主要来自农业生产和经营且达到一定水平的现代农业从业者。传统农民的概念是社会学意义上的身份农民,它一般用来标识身份;而职业农民更类似于经济学意义上的理性人,它是农业产业化乃至现代化过程中出现的新的职业类型。新型职业农民主要有三个鲜明特点:一是必须以农业生产、经营为主要职业;二是主要收入来自于农业生产和经营;三是具有较高的文化素质、较强的专业技能和一定的经营规模。新型职业农民分为生产经营型、专业技能型、社会服务型三种类型,具体包括农业企业主、家庭农场主、种养大户等,具有一定规模的专业户,农业企业中的科技人员、经营管理人员,以及为龙头企业、家庭农场、种养大户、打工的“农业工人”等新型农业主体。

(二)培育新型职业农民对赌博流水什么意思意义重大

培育新型职业农民是加快我省现代农业发展的迫切需要。现代农业具有科学化、集约化、商品化、市场化等特点,属资金、技术密集型产业,现代农业建设很重要的一个方面就是通过培育现代新型农民推进农业。农民是农业生产力中最活跃、最重要的因素,其他要素必须通过农民才能在农业生产上发挥作用。当前,我省正处于传统农业向现代农业转型的关键时期,面临着保障农产品有效供给、转变农业发展方式、提高农业竞争力的艰巨任务。随着国家对农业扶持力度的加大,资本、技术等现代生产要素不断进入农业领域,农业规模化、专业化、标准化、集约化水平不断提高,但作为生产关键要素之一的农业劳动力素质明显不适应这种形势变化。据2013年全省新型职业农民问卷调查分析,我省农业劳动者素质低下问题日益突出。

一是数量萎缩。每年1100多万农村劳动力外出务工,并且外出人员规模还在呈递增趋势,务农农民,尤其是高素质的青壮年农民持续减少。二是结构失衡。留守农村农民以老年、妇女居多,7702名调查对象中以41-60岁为主,5183人,占近67.29%;三是素质堪忧。调查显示,具有初中学历及高中学历的居多,其中初中学历2836人,占37.55%;高中学历2769人,占36.66%。其次是大专以上学历1010人,占13.37%;具备中专学历人数672人,占8.9%;小学及以下学历266人,占3.52%。四是后继乏人。60、70后不愿务农,80后不会务农,90后不谈务农,农村新生代劳动力绝大部分在结束求学后选择“跳农门”、进城务工,务农农民成了国民素质的“低洼地带”,高效率农业设施装备难以利用、高水平农业科技成果难以转化,成为制约农业发展的突出瓶颈。因此,要实现传统农业向现代农业转变,关键是农民素质转变,核心是培养高素质的新型农民。没有农民的现代化,就没有农业的现代化。

农民职业化是社会分工的必然趋势。随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进,农民分工分业呈现加快发展的趋势。一方面,大量农村青壮年劳动力转移到非农产业就业。另一方面,随着现代农业的快速发展,农业的功能不断拓展、环节不断增多、岗位不断细化,留在农村务农农民的分工分业也呈加快发展趋势。一些农户通过专业化、规模化发展,逐步成为种植大户、养殖大户、加工大户、农机大户,甚至有了家庭农场;一些农民利用自己的特长和优势,通过资金、技术、管理等要素投入,逐步发展成为合作经济组织负责人或者是农业企业家、农村经纪人;还有一部分农民,随着农业产业链延长、农业服务业发展,逐步发展成为农机手、植保员、防疫员、水利员、园艺工等技能服务型人才。农民分工分业,促进了现代农业各类生产经营主体的发展,这既是农业社会化大生产分工协作的结果,也有利于发挥各自优势,提高农业生产效率,增强农业发展的竞争力。

综上所述,新型职业农民概念的提出,有机地将新型农民和职业农民结合起来,适应了当前我省农村劳动力结构变化和现代农业发展的新形势,体现了农民从身份向职业转变、从兼业向专业转变、从传统农业生产方式向现代农业生产经营方式转变的新要求,回答了今后“谁来种地”问题。培育新型职业农民,吸引和留下一批爱农、懂农、务农的农业劳动者在农村创业兴业,是一项基础性、战略性的重大工程。我省要积极借鉴发达国家、地区的有益经验,切实加强新型职业农民培育工作。

二、发达国家培育新型职业农民的典型做法

许多发达国家在推进农业现代化过程中,都走过从发展到衰退再到恢复的弯路。发达国家由于国情和资源禀赋不同,选择农业现代发展道路也不同,但有一个共同点,就是都将培育职业农民作为推动农业发展的核心力量,都将教育培训作为培育职业农民的重要手段,很多做法值得我们学习借鉴。

(一)实行农民职业准入制度

发达国家普遍重视农业经营资格准入,实行农民资格考试,确保宝贵的农业资源让高素质的农民来使用和经营。德国高度重视农业劳动者及从业人员的专业素质和职业技能。德国的法律规定,农业就业者在正式进入工作岗位之前,必须经过不少于3年的正规职业教育,上岗之后,在农场还有3年的学徒期。学徒期必须按规定参加职业培训,出徒前要参加行业统一的资格考试,只有拿到绿色证书才能允许独立经营农场。丹麦规定农民要想自己经营农场,就必须拥有绿色证书,必须接受为期五年的农业专业的正规培训,通过基础教育,技术教育,管理教育,成绩合格者才能发放“绿色证书”。目前,美国农民普遍接受过高等教育,德国所有农民即使受过高等教育也必须再接受不少于3年的农业职业教育。法国政府规定,农民必须接受职业教育,取得合格证书后,才能取得从事农业经营的资格。

(二)通过立法加强农民职业教育培训

很多发达国家都以立法的形式支持并促进了农民职业教育培训事业的迅速发展,通过立法明确农业职业教育的地位,培训内容和资金投入,使农民培训有法可依。例如,1981-1995年,英国先后颁布了5个与农业职业教育有关的白皮书和政策法规,为本国农业职业教育的健康发展提供了有力保障。1982年,英国颁布了《农业培训局法》,后于1987年又对其进行了修改和补充,规定政府给予农民培训一定的资助。农民教育培训成为英国各产业培训中唯一能得到政府资助的项目。此外,英国还通过建立严格的奖励和考核机制来确保农民培训的质量和效率。日本自二战后先后颁布了《社会教育法》《青年学级振兴法》等大力支持农民培训。韩国《农渔民后继者育成基金法》,规定对农渔民后继者提供援助资金,提供精神教育和技术教育;《农渔村发展特别措施法》,为培养农业后继者和专业农户提供法律保证。荷兰将农业教育与基础教育紧密结合,小学高年级阶段就开展预备农业职业教育。

(三)建立完善的农民职业教育培训体系

日本在上世纪60年代就实现了农村工业化和城市化,农村人口降到10%,目前只有6%左右,并存在兼业化的趋势。针对这种情况,日本政府积极采取以培育职业农民为突破口的应对措施,建立起了完备的农业教育体系,包括农业高校、农业短期大学、农林水产省农民学院、道府县农业职业学校、民间培训机构和就农准备校等,这些院校为培养高素质的适应现代化农业发展的职业农民发挥了重要作用。

日本的农业教育已形成农业指导士教育、就农准备校教育、农业高等学校教育、农业大学校教育、大学本科教育5个层次。每个层次的培养对象、培养目标各有侧重。农业指导士教育是由具有农业指导士资格的当地农民开展的实践指导和研修,其教育对象是新规就业者,即从其他行业转岗到农业的人员。就农准备校教育是培养新规就业者的重要形式,其培养对象是即将从事农业生产和经营的人员,他们可能是大学毕业生,也可能是城市在职人员或失业人员,这是一种短期培训,侧重点在于讲授农业技术知识。农业高等学校教育和大学校教育分别相当于中国的农业职业高中和农业大专,培训对象是初、高中毕业生,培养目标是应用型农业人才。大学本科教育的培养层次最高,其培养目标是造就农业高科技人才、学科带头人和教学人员、毕业生一般都不直接从事农业生产和经营。并且,日本在普通教育中也开展农业教育,就是说不管以后是否从事农业,日本国民均要接受一定的农业基本常识教育,并把它看作是国民是否具有教养的一部分。进入21世纪,日本农业劳动力为310万,仅占劳动力总数的3.6%,并且以每年0.2%的速度减少,农村的老龄化问题日益突出。在这种情况下,普及高机械化操作,以质量取胜将成为日本农业发展的必然选择,日本的农业教育也将以培养高质量的农业劳动者为直接目标。因此,政府在对农民专业人才的培育上已开始着眼于未来,从中小学教育入手,在小学与农业相关的内容是作为社会知识和自然科学知识来讲解的,每年级的授课时间在100课时以上。

(四)以经济手段鼓励农民提升职业素养

为鼓励农民参加培训,发达国家均采取了许多经济措施。德国将农民教育培训列入财政预算,安排转款,其农民教育投资占国家教育投资比例达83%,并通过立法,规定由企业和个人以纳税形式交纳培训费,将企业花费的培训费用计入商品生产成本,待企业出售产品时再对其减免税收。另外,还规定农民在参加培训师,可免交杂费并获得伙食补贴。丹麦为了鼓励农民培训,规定农场主外出学习而请帮工时,政府为其负担部分帮工费用。日本的农业教育由国家财政和地方财政共同买单,57个县立农业学校的办学经费,1/3由县里负担,2/3由国家负担。教育内容全面且实用,除了对农民进行系统知识技能教育外,还对农民进行国外农业政策教育和健康长寿问题教育,并且十分注重乡村文化建设。此外,日本也很重视青年农民的教育问题,全国农村建有青年俱乐部4000多个,对提高农民文化科技素质,活跃农村生活起到了积极作用。

综上所述,欧美国家以及日本等国现代农业的总体特点是,新型职业农民规模小、素质高、政府投入力度大。通过培育高素质的农民队伍,将有限的耕地资源交给其经营,通过规模化、集约化、专业化的生产获得高效益。美国农业人口占人口总数的比例不到2%,却养活了3亿美国人,还是全球谷物出口大国。1994年,法国农业人口占总人口的4%,农业劳动力占总劳动力的4.3%。

从我省当前的现状来讲,耕地是稀缺资源,应该将有限的耕地资源交给素质较高的人来经营使用,最大限度发挥土地的效用。同时,我省是农业大省,农业始终是战略性、基础性产业。因此,我们要积极借鉴国外的好的经验和做法,进一步加大扶持力度,在资金投入、项目承担、技术服务、农业保险、银行贷款和社会保障等方面系统配套支持,激励农业生产经营能人愿意留下来,大中专毕业生愿意到农村兴业创业成为职业农民;必须要积极创造条件,满足农民教育培训需求,大幅度提高农民科技文化素质,让更多高素质农民成长为职业农民。

三、加强我省新型职业农民培育的对策建议

(一)统筹协调,健全和完善新型职业农民培训体系

1.加强新型职业农民教育立法。在当前全面推进依法治国、依法行政的大背景下,要着眼当前,立足长远,切实将新型职业农民培育纳入法治化轨道,通过地方立法的形式加强新型职业农民培育,为新型职业农民培育提供法律保障。可以参照日本等发达国家的做法,探索制定《赌博流水什么意思省新型职业农民培育条例》,将新型职业农民培育工作作为地方政府的重要职责,明确责任分工、资金投入来源、投入比例等,确保新型职业农民培育工作有法可依。并加强法律贯彻实施情况督导,督促地方政府将工作任务落到实处。

2.加强新型职业农民培育与中、高等职业教育体系的衔接。要将新型职业农民培育纳入中等职业教育资助范围,在现有的职业教育中,开设新型职业农民培育班,对18—45岁之间,愿意到中、高等农业职业院校或有关培训机构接受全日制或在职教育培训的,费用可由财政买单,让农民免试入学、免费入学。对在各类正规教育培训机构接受培训的农民,可以按照课时折合学分的方式,实行学分互认,学历互通,对于培训达到一定课时、累计学分达到相应数量的,可以颁发中等或高等职业学校毕业证书。要明确农业广播电视学校、农技推广服务机构、农民合作社、农业龙头企业与中等农业职业学校、涉农高等职业院校、农业科研院所等在培育新型职业农民中的功能定位,建立分层次、分类别,相互衔接、相互补充的新型职业农民培育体系。其中,县级农业广播电视学校、农技推广服务机构、农民合作社、农业龙头企业负责初级职业农民的培训课程安排、技术指导、实习实训等任务,市、州涉农职业院校、科研院所、农业广播电视学校、农民合作社、农业龙头企业负责中级职业农民的相关培训任务,省级认定的涉农高校、科研院所、农民合作社、农业龙头企业负责高级职业农民的培训工作。

3.加强现有农民培训资源的整合。要对涉农教育培训工作进行统一规划,建立以政府统筹协调,农业部门牵头,人社、教育、扶贫、团委、妇联等多部门齐抓共管、协同推进的工作格局,明确各部门的职责分工和目标任务。建立新型职业农民培育联席会议制度,每年定期召开部门协调会,通报任务完成情况,督促工作进度,交流工作经验。整合各部门的涉农培训项目资金,做到资金统筹使用,项目共同推进,形成新型职业农民培育的强大合力。

(二)创新思路,着力提高培训实效

1.聚焦产业发展。结合各地主导特色产业发展,按照产业类别来开设培训班,根据某个特定的产业,在其从最初的生产开始到最终收获一个完整过程中,邀请产业大户、专家教授等具有丰富实践经验和理论水平的教师为农民授课,开展与生产、加工、经营等关键环节相关知识、技能等的教育培训,让农民获得系统的产业经营知识,全方位提升种养水平。

2.创新培训方式。适应培育新型经营主体和构建新型农业经营体系的需要,按照农学结合、学用结合、产学结合的原则设计教学内容和方案。针对农民特点,采取理论与实践相结合、课堂教学与现场体验观摩相结合,赌博流水什么意思式、参与式、分段式等教学方式,增强与学员的赌博流水什么意思交流,促进学员的思考和参与,大力推广农民田间学校、送教下乡经验,“远程教育+进村入户”的模式,以及开展“做中学、学中干”、“师傅带徒弟”“手把手”式技能培训。以农村实用人才培养示范基地、农民田间学校等为依托,分批分期组织学员到各类示范基地、产业园区等参加现场实训,提高农民的实际操作能力。既让农民明白学什么,又让农民明白为什么要学。

3.加强跟踪服务。培训结束后,建立跟踪服务机制,定期组织培训老师、行业技术专家对培训学员进行跟踪指导,帮助学员解决生产、经营中遇到的问题。通过建立联系手册、QQ群、微信群等方式,为专家和学员搭建信息交流平台,增进学员和培训老师、学员之间的交流,变一次培训为长期跟踪服务。

4.建立实训实习基地。结合各地农业产业、新型生产经营主体、农村劳动力和农民教育培训发展情况,依托具有一定产业基础和特色优势、农民教育培训设施条件完善、示范引领作用较强的农业园区、农业企业、专业合作社和家庭农场等建立农民田间学校和农民创业孵化基地,配备稳定的创业辅导员队伍,定期组织学员到基地实习实训,引导农民创新创业。

(三)突出重点,加大政策扶持力度

1.加大对新型职业农民培育的支持力度。为支持现代农业的发展,提升农业的竞争力,国家出台了一系列的强农惠农政策,比如粮食直补、出口退税等补贴政策,这在提高农业的比较效益、调动农业从业者的积极性方面发挥了重要作用。但随着农业的国际化程度逐步提高,在WTO框架下,对农业补贴政策的限制越来越严格。但在农业科技、水利、环境以及农民教育方面的补贴等,是现行农业协议的绿箱政策所允许的。加大对农民职业教育的投入,通过培养高素质的职业农民队伍来提升农业国际竞争力是发达国家的普遍作法。我省应充分借鉴这种做法,将农业支持的重点转到培育新型职业农民队伍上来,通过加大对农民培育的资金投入来支持现代农业发展,提升农业竞争力。

2.建立新型职业农民投入保障机制。新型职业农民培育工作具有明显的公益性、基础性、社会性,政府公共财政应当承担主要投入责任。长期以来,农民教育培训投入一直没有明确的标准和依据,经费严重不足,导致农民教育培训项目规模偏小、补贴标准偏低、基础设施落后、培训质量不高。保障农民职业教育培训工作长期稳定发展,应该有明确的经费投入标准和依据。当前,可以参照相关做法,按照各地需要培训持证农民的数量进行测算,明确每个受训人员的投入标准,并明确各级财政的承担比例。只有这样,农业部门争取农民教育培训经费、财政部门安排农民教育培训经费、各级人大监督经费落实才有明确依据,新型职业农民培养工作才有切实保障。

3.加强重点领域的政策扶持。推进农民由身份型向职业型转变不可能一蹴而就,需要一个较长的历史过程,政府要出台配套的支持政策,吸引广大留乡务农农民、大中专毕业生和返乡农民工等愿意到农村兴业创业成为职业农民,营造适合职业农民成长的政策环境和社会环境。一是对现有的粮食补贴、良种补贴、粮食高产创建、粮食大县、生猪大县、水产大县等强农惠农政策进行充分整合,集中捆绑用于扶持新型职业农民;在加大强农惠农政策的基础上,将新增的农业补贴重点向新型职业农民倾斜,按照产业规模对新型职业农民进行重点支持。

二是创新土地流转机制,鼓励农村成片土地向规模经营的新型职业农民流转,提高新型职业农民的规模化程度;增加农村信贷投入,建立职业农民担保基金,简化信贷程序,着力解决新型职业农民扩大规模的融资困难。扩大新型职业农民的农业保险险种和覆盖面,提高农民的抗风险能力。

三是出台相关政策使职业农民与二、三产业就业人员,在教育、保险、医疗退休等社会福利等方面享受同等待遇,缩小城乡之间的差别;对符合条件的农村青年务农创业和农民工、退伍军人返乡创业项目给予补助和贷款、保险、技术支持。

四是动员组织新闻媒体宣传面向农村的职业教育的重要地位和作用,宣传优秀学员和优秀农村实用人才的重要贡献,并对贡献突出的职业农民给予表彰奖励,大力提高他们的社会影响力和社会地位。各级政府要因地制宜,采取多种鼓励措施,吸引农村以外的人才从事农业,支持大学生到农村从事农业经营或创办农业企业,吸引和培养有兴趣的城市青年成为新型农民,积极探索吸引农村以外的人才从事农业的资金扶持及其他政策。(本文编辑:徐思弘)